Федеральный закон N 259-ФЗ от 31.07.2020 «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действует с 2021 года. Но выпуск цифровых финансовых активов на практике сложно осуществим.
Затрудняет этот процесс отсутствие специализированного органа, наделенный полномочиями по осуществлению контрольных и регулирующих функций в рамках закона. Финтех-законодательство в России пока имеет не законченный вид.
Законодательство в сфере финансовых технологий в России
Законодательство в сфере финтех является незавершенным, ожидая внесения поправок в Налоговый кодекс, Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Кроме того, с принятием Закона о ЦФО остается нерешенным вопрос о том, почему запрещено использование цифровой валюты в качестве встречного предложения товаров и услуг.
Этот правовой пробел не позволяет физическим и юридическим лицам использовать криптовалюты в качестве платежного средства, что существенно ограничивает их использование в Российской Федерации и делает владение криптовалютами нецелесообразным.
Второй пробел в финтех-законодательстве — отсутствие регулирования процедуры получения иностранных ЦФА в России. Из вышесказанного следует, что в Российской Федерации отсутствует четкая правовая база, способная решить системные проблемы. Поэтому перспективы развития криптоэкономики в Российской Федерации неясны.
Операторы информационных систем
Закон о ЦФА 2021 года определяет базовую инфраструктуру организаций-эмитентов ЦФА и выводит на рынок двух специализированных операторов:
- операторов информационных систем;
- операторов бирж цифровых финансовых активов.
Здесь будут определены особенности их деятельности и критерии допуска. Выпуск и распространение ЦФА возможен только путем внесения записей в информационные системы, основанные на децентрализованных реестрах.
Эмиссия цифровых финансовых активов предусмотрена в такой системе: для управления и регулирования процесса эмиссии ЦФА и ведения учета вводится организация, называемая оператором информационной системы.
Субъекты, обменивающиеся ЦФА
Субъекты, осуществляющие обмен цифровыми активами, выполняют свою функцию (операторы обмена) — все операции, связанные с ЦФА, осуществляются через них. К сожалению, законодатель не дает исчерпывающего перечня операций, осуществляемых через ЦФА, и упоминает только операции по купле-продаже ЦФА и обмену одного вида ЦФА на другой.
Операторы обмена должны быть включены в специальный реестр операторов обмена цифровых финансовых активов, который ведется Банком России в соответствии со статьей 10.3 Закона о ЦФА 2021 года. Операторы обмена также подлежат проверке на соответствие требованиям, установленным законом.
Лица, выпускающие ЦФА
Поскольку эмиссия ЦФА является предпринимательской деятельностью, ее могут осуществлять только юридические и физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей (ФЗ «О ЦФА», 2021, часть 3, статья 2).
Выдача цифровых прав лицами, не являющимися предпринимателями, не предусмотрена. Поэтому, если физическое лицо желает выпустить ЦФА, оно должно сначала пройти процедуру регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Лица, получающие ЦФА
Приобретать цифровые финансовые активы могут как физические, так и юридические лица, однако существуют ограничения на операции с ЦФА, отвечающие определенным критериям.
Поэтому право на приобретение ЦФА имеют только правомочные инвесторы (Указание Банка России от 25.11.2020 № 5635-У). выданные информационными системами в соответствии с иностранным правом. Подтверждение возможности осуществления права на эмиссионные ценные бумаги, которые могут быть приобретены только правомочными инвесторами.
